鄂尔多斯市人民政府办公室：
郭燕荣代表提出的《关于切实落实学生减负和重视师生身心健康的建议》收悉，现答复如下，请审定。
一、建议着实优化作业量保证学生睡眠时间。对学生适当减少作业量，对学有余力的学生，多练不如精练，多练不如巧练，优化作业与练习，保证学生睡眠时间，坚决不用孩子们的健康来换取成绩。
近年来，教育部、教育厅先后发布了多个减负文件，我市不折不扣贯彻落实相关文件精神和会议要求，积极采取有力措施，持续开展“减负”行动，大力推进素质教育，切实减轻学生的课业负担。目前，“减负提质”成为市教体局每年重点工作，“规范办学”是教育历次督导督查的重点内容，也是“减负”实效的重要措施。2021年3月，印发《鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会关于开展规范中小学办学行为及教育专项经费专项整治的通知》（鄂教督委函〔2021〕2号），开展规范中小学办学行为及教育专项经费专项整治，进一步规范中小学校办学行为，维护教育教学秩序。2021年5月份开始，市人民政府教育督导委员会办公室组织人员全面开展常态化“回头看”，及时整改，长期跟进，切实规范中小学办学行为，营造良好教育生态。
我市规范办学行为主要内容包括：
一是严格规定学生在校时间。小学、初中、高中上午开始集中教学和集体活动时间分别不得早于8:00、7:50、7:30，下午离校时间分别不得晚于17:30、18:00、18:30,学生提前20分钟开始陆续到校。严禁组织走读生上晚自习。小学、初中和高中的走读生在校集中学习时间，分别不超过6小时、7小时和8小时。严禁强制走读生住校和集中就餐。
二是严禁以课后服务为借口，变相集体授课或补课。课后服务时间为每周一至周五，原则上小学不晚于17:30，初中不晚于18:00。严禁占用节假日、双休日、寒暑假组织学生补课或上新课，严禁乱收费（包括以家委会名义收费）。保证学生睡眠时间每天小学不少于10小时、初中不少于9小时、高中不少于8小时。严禁中小学校组织、要求学生参加有偿补课，严禁中小学校与校外培训机构联合进行有偿补课，或为校外培训机构介绍生源、提供相关信息。严禁在职教师组织、推荐和诱导学生参加校内外有偿补课，严禁中小学在职教师参加校外培训机构或由其他教师、家长委员会等组织的有偿补课。
三是严格规定家庭作业量。小学一、二年级不得布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过120分钟，高中也要合理安排作业时间。作业难度水平不得超越课程标准、超越教学进度。杜绝不加选择地成册作业或做试卷作业，不得布置重复性、惩罚性作业和超越学生能力集体性作业，严禁使用微信、QQ群布置作业，严禁给家长布置作业或让家长代为评改作业，严禁小组长或课代表评比同学作业。严禁各种教育软件积分、各科作业拍视频录制、读书录制、养成好习惯录制、休息日旅游打卡、小学生手抄报制作、宣传口号打卡、体育运动打卡、各类app打卡等。
四是要求开齐开足国家课程。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程。严禁挤占挪用体育、音乐、美术、信息技术、通用技术、综合实践活动、心理健康教育、道德与法治等课程课时，不得随意提高教学难度和加快教学进度，严格按照课程计划开展教学活动，杜绝“非零起点”教学。严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足体育课程，保证学生每日体育锻炼一小时，每日大课间活动不少于20分钟。每周为学生设置一节特色体育课、一节劳动教育课，每月开设一个劳动实践日，各校园足球特色校每周开设一节足球特色课。
五是严格规范组织考试和评价学生。小学一、二年级每学期可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。严禁在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。不得组织学生参加社会上未经教育行政部门审批的评优、推优及竞赛活动。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。坚决禁止初、高中学校利用包括网站、电子显示屏、横幅、展板等载体专门宣传炒作中高考“状元”和升学率。
六是常态化开展校外培训机构治理。要求培训班名称符合命名要求，培训内容不超出相应的国家课程标准，培训班次与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在旗区中小学同期进度，无强化应试倾向，培训时间和当地中小学校教学时间无冲突，培训结束时间不得晚于20:30，培训教师应具有相应的教师资格，不得聘用中小学在职教师。收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。坚决取缔不符合办学条件、标准要求的校外培训机构。杜绝校内减负、校外增负和老师减负、家长增负的突出问题。
在历次专项整治后，市人民政府教育督导委员会均对有违规办学行为的旗区、学校和经举报查实的学校及负责人做出处理，并限期整改。市级层面通过惩戒扣分考评机制对被通报、被处理的旗区、学校及时兑现惩戒，各旗区也建立了常态化督查问责机制。
二、建议学校所有代课教师每年有计划培训学习心理学相关知识。一个优秀的人民教师一定是一个优秀的心理学家，她可以与学生心理历程一路同行。目前学校依靠极个别心理健康教师根本无法解决学生心理健康问题，所以每一位教师都具备心理健康教育的能力，可以及时解决学生心理健康问题，同时也可以缓解学生焦虑和抑郁。
市教体局一直以来关注教育教学工作中师生的心理健康教育，尤其在教师准入、继续教育、心理健康教育培训等方面不断充实举措，切实保障师生心理健康教育工作取得实效。
一是列入督导工作强化落实。《2014年鄂尔多斯市教育工作督导评估方案》（鄂教督委办发〔2014〕3号）在督政部分提出“教育行政部门要把教师心理健康教育纳入教师准入、职后培训和管理全过程，并纳入教师继续教育培训计划”；在督学部分提出“学校要定期开展教师的心理辅导或相关培训”。《2016年鄂尔多斯市教育工作督导评估方案》（鄂教督委办发〔2016〕3号），提出学校每学期至少要为教师举办心理健康教育专题讲座1次。督导检查时，要求各学校按学期提供过程性资料（活动方案或通知、讲稿或课件、总结反思或通讯报道、活动照片）进行督导考核评估。
二是组织开展好心理健康教育培训。2013至2016年，市级层面累计组织全市专兼职教师开展了各类心理健康教育专题培训41期，参训人数达8452人。组织指导各旗区以个人成长、技能分享、案例督导和心理课研修等形式开展小组成长活动155次，累计参与人数1256人。2017年，成立市旗两级心理健康教育“名师工作坊”，截至目前，开展全市同频互动活动43次，累计参与人数5738人。2018年开始，相继制定了学校心理健康教育教师心理咨询技能三年培训计划（2018至2020年），及学校心理健康教育课程建设三年培训计划（2019-2021年）。目前，已完成5期培训，累计参训人数1402人。历年历次心理健康教育专题培训的参训人员，既包含专职心理健康教育教师，也包含其他学科的兼职心理健康教育教师和班主任。并且，根据不同的培训主题和内容，会要求参训学员返回学校后对其他教师进行二次培训。大量的业务学习和教研活动，有效促进了学校专兼职心理健康教育教师及其他科目教师的个人成长和专业技能提升。
三、建议各中小学校开展丰富多彩的校内活动和社会实践活动。在活动中，通过行为的训练，帮助学生掌握人际交往的技巧，与老师、同学、家长建立良好的人际关系，在活动中帮助学生树立热爱生活的积极的人生态度，让他们能正视现实，接受现实，培养学生良好的社会适应性。
一是开齐开足心理健康教育课程。《鄂尔多斯市教育局关于进一步加强中小学心理健康教育工作的指导意见》（鄂教心理发〔2018〕2号）贯彻落实自治区相关文件精神，要求各中小学校应将心理健康教育作为必修课列入课程计划，所需课时在地方课程或学校课程中统筹安排。小学三至六年级每学年不少于12课时，中学各年级每学年不少于15课时。各学段均使用自治区统配教材，课程设置包含情绪管理、学习方法、认识自我、人际关系处理等方面，教学内容符合各学段学生心理发展特点。心理健康教育课以活动为主，采取多种形式，包括团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理情景剧、专题讲座等，课程注重引导学生心理、人格积极健康发展，最大程度地预防学生发展过程中可能出现的心理行为问题。
二是积极开展心理健康教育宣传月活动。每年以开展心理健康教育宣传月活动为契机，进一步普及中小学心理健康教育基础知识，营造人人关心学校心理健康教育的良好氛围，培养学生乐观向上的心理品质，促进学生人格健全发展。今年5月，市教体局组织全市各中小学开展了以“关爱自己，悦纳自己”为主题的“5.25心理健康教育宣传月”系列活动。通过形式多样、丰富多彩的心理健康主题活动，在学校营造关注幸福感受、重视心理健康的良好氛围，帮助学生增强心理健康意识，优化心理品质，增强心理适应能力和问题应对能力，培养学生自尊自信、理性平和、积极向上的健康心态。
三是鼓励各旗区、各中小学积极研发校本课程。《鄂尔多斯市国家社会心理服务体系建设试点教育体育系统实施方案》（鄂教体心理发〔2019〕2号）进一步明确，每位班主任每学期至少开展一次心理健康教育主题班会，各旗区每学年至少要在全旗筛选、推广一节心理融合课。经过不断的探索实践，各旗区涌现了许多优秀成果。伊金霍洛旗将心理健康教育课程与学校德育教育相结合，开发了189节德育心育融合课；康巴什区探索开发了道德与法治课、心理课、班会课、安全课 “四课整合”的新型课程；东胜区实验小学积极开展心理健康教育与传统游戏、足球游戏、音乐教育、美术教育的融合课程研究，形成了《心灵之花》心理融合校本课程；达拉特旗王爱召中心小学从2015年开始进行“心体美乐书”融课模式实践，其中将心理、美术、音乐融为一体的心理沙画课程，在全旗11所中小学进行推广。
四是加强教育督导。《鄂尔多斯市教育局关于进一步加强中小学心理健康教育工作的指导意见》（鄂教心理发〔2018〕2号）要求各级各类学校心理健康教育工作室要积极开展个体辅导、团体辅导、专题讲座、主题活动等各项心理健康教育活动，并将心理健康教育与班主任工作、班团队活动、校园文体活动、社会实践活动等有机结合，充分利用网络等现代信息技术手段，多种途径开展心理健康教育。在开学初做好新生入学适应教育，逢重大考试做好学生考前、考中、考后的系列心理辅导工作。且历年市对旗区督导细则中都将心理健康教育专题活动作为考核内容。
四、建议各中小学校每学年必须开展心理健康评估，从测评中发现已有心理问题的学生要及时矫正。
为进一步提高学校心理危机干预工作的实效，预防校园心理危机事件的发生，维护校园稳定，2018年，市教育局印发了《关于加强中小学生心理危机识别和干预工作的通知》（鄂教心理发〔2018〕4号），要求每所中小学在每学年开学时要对全体学生进行心理普查（小学从五年级开始），并为每位学生建立心理档案。对普查中发现的有明显性格异常（如极度偏执、抑郁、敏感等）或有心理问题的学生，要将该生纳入学生心理危机预警库。对纳入心理危机预警库的学生，学校要根据其心理危机的严重程度采取不同的干预措施。为积极做好校园心理危机事件的预防与干预，进一步提升学校专兼职心理健康教育教师的心理危机预防与干预能力，今年全市组织开展《学生心理危机干预与处置》专题研讨、《校园心理危机的预防与干预》专题培训等校园心理危机工作相关活动6次，参与人数累计1159人次。历年市对旗区督导细则里都将校园心理危机干预列为督导考核内容。
鄂尔多斯市教育体育局
2021年6月17日
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