市人民政府办公室：
秦智琳委员提出的关于进一步激发中小学办学活力的提案收悉，现答复如下，请审定。
2020年教育部等八部门联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，进一步完善教育治理体系，激发中小学办学活力，加快现代学校制度建设，着力深化教育“放管服”改革，全面提高基础教育质量，实现“有学上”向“上好学”的层级提升。秦智琳委员基于上述文件精神，从政府、学校、教师三个主体角度提出了关于“政府需要充分放权和赋权”“学校管理者需要用好权”“教师需要回归本位、减负增效”的建设，符合我市教育发展实际，有利于激发我市中小学办学活力，感谢委员对我市教育事业及基础教育发展的关注和支持。
近年来，面对教育改革发展的新形势、新要求，我市教育系统深入贯彻推进教育高质量发展的系列文件和会议精神，全面提高基础教育质量，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，多措并举加强音体美教育，着力提高学生综合素质，办好人民满意的教育。
一、简政放权，推进现代学校制度建设
市教体局为进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性，根据《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号）《内蒙古自治区教育厅关于深入推进教育管办评分离的实施意见（试行）》（内教政法〔2015〕50号）要求，深入推进管办评分离，厘清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，促进政府职能转变，推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，出台印发了《鄂尔多斯市教育局关于推进现代学校制度建设的指导意见》（鄂教发〔2017〕11号）加大政府简政放权力度，推行清单管理方式，加快国家教育基本标准建设，健全依法、科学、民主决策机制，建立健全教育行政执法机制，加强和完善政府服务机制，加大行政监督和问责力度，依法明确和保障各级各类学校办学自主权，加强学校章程和配套制度建设，完善学校内部治理结构，健全面向社会开放办学机制，完善校务公开制度，推动学校积极开展自我评价，提高教育督导实效，支持专业机构和社会组织规范开展教育评价，切实保证教育评价质量，切实发挥教育评价结果的激励与约束作用，切实把推进教育管办评分离各项任务落到实处，确保任务落实。
目前，我市各旗区教体局、各市直学校均已按照实施步骤时间要求，认真组织实施并将现代学校制度建设各阶段（章程、规划、制度、评价和特色五个阶段）的实施结果报送至市人民政府教育督导委员会办公室。市人民政府教育督导委员会办公室现已开展第二轮督促工作。推进教育领域“放管服”改革。2020年市教育体育局17项政务服务事项进驻市政务服务大厅办理，给群众提供更加便捷、高效、优质的服务。将幼儿园一类甲级评定管理权限下放至各旗区，市教育体育局做好对旗区幼儿园类级评定工作的监管。
推行中小学教师“县管校聘”管理改革。2020年在全市范围内全面推行中小学教师县管校聘管理改革，落实学校用人自主权，推动优质教师资源合理配置，为实施校长教师交流轮岗提供制度保障。“十三五”期间，全市交流轮岗校长289人，教师3147人。市教体局指导督促旗区充分借鉴先进地区和伊旗试点的经验做法，结合实际制定工作方案，稳步实施。目前，各旗区关于推进教师“县管校聘”项目的实施方案（试行）均已制定，部分旗区正在征求意见，抓紧推进。
二、教育改革，推进高效管理
一是强化评价导向作用，推进义务教育阶段学生评价改革。从2020年秋季入学的初一新生开始，在2023年高中阶段学校考试招生录取中，执行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的模式，切实扭转仅以学业考试成绩作为评价录取依据的倾向。调整完善了教育督导指标体系，在督学指标中提高了立德树人分值（由原来的31分增至45分，督学指标总分200分），取消了“中高考成绩”指标（14分），引导学校进一步树立正确的“成绩观”、“分数观”，培养学生综合素质。二是强化校内激励作用，增强学校办学内生动力。出台了《鄂尔多斯市中小学绩效工资实施方案（试行）》，中小学教职工绩效工资总量提高至6万元。每年开展全市教体系统先进集体和先进个人评选表彰工作，树立新时代师德师风典型。启动实施全市教体系统师德师风建设工程，安排专项经费，对800名教师进行了师德师风教育培训。将师德水平纳入对教师的量化考核指标，考核结果作为奖励性绩效工资的发放依据，进一步调动教师立德树人的积极性。三是强化学校文化引领，深入实施素质教育。以社会主义核心价值观统领中小学德育工作,将德育活动融入学校课堂教学、学生管理、学习生活等多方面。建立了全市“德育工作平台”和“网上家长学校”，常态化开展新家庭教育大讲堂，不断推进学校、家庭、社会“三位一体”协同育人。积极推进心理健康教育工作室、专职教师队伍建设，中小学校心理健康教育得到加强。实施系列课题研究，开展“蹲校教研”“送教下乡”“名师大讲堂”等系列教学研活动，稳步推进教学改革，提高课堂教学效率。强抓“体育、艺术2+1项目”和“一校一品”建设，推进足球特色校、美育特色学校、优秀传统文化艺术传承学校（基地）等项目建设，切实保障中小学生每天1小时体育活动，在学校内培养艺术爱好和特长。
三、教学改革，有效实现减负增效
一是重视学校教师考评制度改革，给广大教师减负，引导教师专注于教学与育人。各学校建立与激发教师活力相适应的教师考评制度，在评价中重视对教师的过程性评价和发展性评价；以教育教学与育人工作为教师评价的核心，为广大教师减负，淡化和略化与教学、育人关系不够紧密的事项，让广大教师专心教学育人，切实提高人才培养质量和学校办学水平；树立素质教育导向，坚决纠正以中高考成绩或升学率片面评价教师的做法，坚决克服“唯升学”“唯分数”的倾向。坚持引育并举，各旗区每年根据需求招聘引进教师，逐步配足配齐各学科专任教师。加强教师培训，市教体局每年组织学科教师专项培训，提高师资力量。为提高教师队伍整体水平，东康伊部分学校还聘请了社会专业人士做音体美兼职教师，极大地提高了各学科的教育教学水平。
二是以队伍建设为抓手，提高教师队伍整体教育教学水平，进一步激发学校办学活力。坚持引进与培育相结合，累计从“双一流建设高校”招聘优秀毕业生、从全国各地引进优秀教师（教练员）1万余人，队伍结构不断优化。构建起“一项目一主题五段式”教师培养模式，不断强化教练员、裁判员专业培训，队伍整体水平实现了质的飞跃。出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，配套出台实施了《高等院校绩效工资实施方案》《鄂尔多斯市中小学绩效工资实施方案（试行）》等提高教师收入的激励政策，落实为教师免除市内景区门票费、凭证免费乘坐公交车等提高社会待遇的措施，有效激发了教师队伍发展活力和动力。
下一步，我市要进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合，优化服务改革，促进区域教育均衡发展，推进学校特色化、多样化发展。建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，强化过程性、发展性评价，强化学校的自我管理。要求学校完善相应的决策机制、管理办法、工作制度，把权力用足、用好。加强制度建设，为中小学教师减负增能，尊重教师专业发展规律、理顺现代学校和教师管理体制机制方面存在的制度性问题，弘扬全社会尊师重教、推进教育事业公平而有质量的发展。
鄂尔多斯市教育体育局
2021年6月22日
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