解读“十四五”丨“十四五”时期全市学前教育发展提升行动的主要举措（二）

　　近年来，市教育体育局高度重视学前教育普及普惠发展，对标国家、自治区“十四五”学前教育发展提升行动计划要求，围绕我市“十四五”教育体育事业发展整体规划部署，研究制定《鄂尔多斯市“十四五”学前教育发展提升行动实施方案》，进一步明确“十四五”期间我市学前教育发展各项目标任务，全面提升普及普惠水平。

　　“十四五”时期我市如何完善普惠性保障机制?

　　1.健全经费投入与成本分担机制。

　　（1）建立和完善经费投入长效机制。

　　各旗区政府要落实学前教育投入主体责任，财政性教育经费支出向学前教育倾斜，并将学前教育经费列入本级财政预算。统筹使用中央、自治区、市三级资金,扩大公办学前教育资源，扶持普惠性民办幼儿园。落实各级各类幼儿园水、电、气、暖执行民用价格政策。市、旗区两级财政建立普惠性幼儿园经费投入增长机制，保障学前教育可持续发展。

　　（2）健全成本分担和监管机制。

　　落实《内蒙古自治区定价目录的通知》（内发改价费字〔2021〕1170号）和《鄂尔多斯市普惠性民办幼儿园管理办法》（鄂教体发〔2019〕70号），以提供普惠性服务为衡量标准，结合实际，综合考虑经济发展水平、培养成本、群众承受能力和办园成本等因素，落实并逐年提高公办园生均公用基准定额和普惠性民办幼儿园补助标准，合理调整公办幼儿园收费标准和普惠性民办园最高收费限价，保障学前教育可持续发展。加强幼儿园收费监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

　　（3）完善学前教育资助制度。

　　精准实施《鄂尔多斯市家庭经济困难幼儿资助管理办法》，对旗区级以上教育行政部门审批设立的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园（不包括托儿所、亲子园等早期教育机构）就读的在籍在园家庭经济困难幼儿予以减免保教费和补助生活费。家庭经济困难幼儿按照鄂尔多斯市教育体育局等八部门出台的《鄂尔多斯市家庭经济困难学生认定工作实施细则》（鄂教体发〔2022〕6号）进行认定。确保“不让一名学生因家庭经济困难而失学。”

　　2.强化学前教育师资队伍建设。

　　（1）加强幼儿园教师配备与管理。

　　依据《内蒙古自治区公办幼儿园机构编制标准》（内机编办发〔2020〕100号），科学合理核定公办幼儿园教职工数量，实行公办幼儿园人员总量管理，根据实际需求，及时补充公办幼儿园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。配足配齐“两教一保”人员，配齐配强体育教师、心理健康教师、保健人员和信息技术人员。实施《幼儿园教师专业标准》，全面推行幼儿园教师持证上岗。建立完善幼儿园教师退出机制，对不能按期取得任职资格或无法达到“专业标准”的人员予以调整。民办幼儿园参照公办幼儿园标准配足配齐教职工，并实行自主聘用、劳动合同管理。推进教师资源数字化建设和教师队伍数字化管理，深入应用全国教师管理信息系统，完善教师基础数据库。

　　（2）依法保障教职工待遇。

　　落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。各旗区要结合实际，按照政府购买服务的范围和规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权益。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，农村小学附属幼儿园由小学代缴。各类幼儿园要依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门要依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，积极开展医保宣传，切实保障教职工合法权益。各旗区要保障聘用教师、普惠性民办幼儿园教师在职称评定、资格认定、学习培训、评优选先等方面与公办幼儿园在编教师享有同等待遇。

　　（3）全面加强师德师风建设。

　　实施“鄂尔多斯好教师”培养工程，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质第一标准,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优选先前置条件，培养造就一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的高素质教师队伍。持续开展“鄂尔多斯市师德师风建设大讲堂”，将师德教育贯穿教师招聘、培养培训和管理全过程，常态化开展师德师风专项整治，着力提高思想政治素质和职业道德水平。加大对师德先进典型选树宣传和表彰奖励力度，开展“鄂尔多斯最美教师”评选活动。落实新时代幼儿园教师职业行为十项准则和幼儿园教师违反职业道德行为处理办法，严格师德失范行为惩处，建立师德考核档案和教师个人信用记录，全面推行负面清单管理，实行师德师风一票否决制，加大师德师风惩戒问责力度。

　　（4）完善教师培养培训体系。

　　推进内蒙古民族幼儿师范高等专科学校学前教育专业升本建设，优化学前教育专业人才培养方案和课程体系，科学增设幼儿运动健康管理、幼儿体育等幼儿师范类专业，培养学前教育师范生综合能力。鼓励中等职业学校开设幼儿保育专业，支持中职学校与高校开展“3+2”和“3+2+2”中高职本科贯通模式幼儿教师培养。按照“四有”好老师标准，推行“一项目一主题五段式”培训模式，确保教师周期性培训全覆盖。建立“新教师-骨干教师-卓越教师-特级教师-教育家型教师”培养体系，深入实施“三名工程”，造就一批名优骨干教师和拔尖领军人才。举办“教学基本功大赛”“教学能手”“学科带头人”评选活动，构建教师队伍梯次培养模式。实行教师资格证和规范化培训合格证“双证”注册制度，全面落实新教师岗前培训制度，持续开展幼儿园教师全员业务考试，全面提高教师专业素养。加强对教育行政管理人员、幼儿园管理队伍分层分级分类培训。实施农村牧区教师专项培训，让更多乡村教师到教育发达地区幼儿园定期研修、跟岗学习。有条件的旗区可将0-3岁婴幼儿照护师资培训纳入总体规划。不断加强幼儿园互动交流，通过城乡共建、送教下乡等渠道优化教师资源配置，实现优质资源共建共享。利用信息化设备线上线下多种方式开展各类教研、培训工作。通过培养提高和优秀毕业生招聘，到2025年将教师学前教育本科以上学历提高到80%以上。