鄂尔多斯市人民政府督导委员会办公室关于2015年全市中等职业教育工作督导评估情况的通报

关于2015年全市中等职业教育工作

督导评估情况的通报

各旗区人民政府，康巴什新区管委会：

根据《鄂尔多斯市人民政府关于加快现代职业教育改革发展的意见》（鄂府发〔2015〕100号）和2015年全市职业教育会议精神，按照《鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室关于开展中等职业教育发展情况专项督导检查的通知》（鄂教督委办发〔2015〕6号）要求，鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室组成中等职业教育督导评估组，于2015年10月8日——17日对各旗区中等职业教育发展情况进行了专项督导检查，主要围绕《2015年鄂尔多斯市中等职业教育工作督导评估指标体系》（鄂教督委办发〔2015〕5号）各项要求，通过听取旗区人民政府汇报，查阅旗区教育（教体）局、财政局、人社局、就业局等部门档案资料，深入中等职业学校实地考察等方式，重点对各旗区领导统筹与制度建设、经费投入与管理使用、办学条件与师资队伍、规范管理与改革创新、发展水平与区域特色等方面进行评估检查（成绩详见附件1），现将督导检查结果通报如下：

一、主要做法和成效

（一）组织领导进一步强化。大部分旗区政府重视中等职业教育的改革与发展，认真落实职业教育重要战略地位，成立了由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关职能部门负责人为成员的职业教育工作领导小组，并建立职业教育部门联席会议制度。各旗区在经济社会和产业发展总体规划中，列入职业教育发展规划，明确提出职业教育专业设置与地域产业结构调整相适应的目标。除伊金霍洛旗外，各旗区均制定了符合本旗区职业教育发展的方案，明确发展思路、目标及措施，分工到位，责任到人。准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、东胜区注重解决职业教育发展过程中的实际困难和问题，使各项优惠政策得到较好落实，职业教育的办学环境得到了有效改善。

（二）教育投入力度进一步加大。2014年，除杭锦旗未单列外，其他旗区中等职业学校教育预算内经费支出与2013年相比，均有所增长。其中，东胜区、达拉特旗、乌审旗增长幅度较大，均超过50%。除杭锦旗未单列和乌审旗有所下降外，其他旗区中等职业教育生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费支出与2013年相比，均有所增长。其中，东胜区和达拉特旗增长幅度较大，东胜区分别增长122.2%和487.8%，达拉特旗分别增长92.6%和80.7%。除准格尔旗和伊金霍洛旗外，其他旗区生均预算内公用经费均高于同级普通高中（详见附表2）。东胜区、准格尔旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、康巴什新区等大多数旗区对国家、自治区和我市下达的中等职业教育专项经费均能及时足额拨付并能按比例承担旗区本级的配套经费。各旗区在统筹农村牧区科学技术开发经费、技术推广经费、扶贫资金时，均能拨付合适的经费用于农村牧区职业培训，旗区中等职业学校承担部分培训任务。各旗区职业高中认真贯彻落实中等职业教育国家助学金和免学费政策，按照《鄂尔多斯市教育局关于印发鄂尔多斯市高中阶段学校学生资助工作管理暂行办法的通知》精神，逐步完善了免学费工作机制和信息管理系统建设。建立实习风险责任管理机制，凡参与实习实训的学生均享有实习风险责任险。

（三）办学条件不断改善。各旗区对中等职业教育的投资力度不断加大，各中等职业学校校内实习实训基地等设备设施不断完善。全市职业高中生均用地面积、建筑面积分别达到112.8平方米、42.5平方米，均已高于国家标准。准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗新建职业高中，并逐步完善基础设备设施。达拉特旗第十中学属于民办学校，旗人民政府通过配备公办教师形式给予支持，使结余资金充分用于实训基地建设。通过建设力度的不断加大和有效措施的具体实施，各中职学校办学条件得到明显改善，学校设置的主体专业基本都配有相适应的实验实习场所和实训基地。

（四）校企合作全面加强。各旗区职业高中在本旗区政府的领导协调和统筹管理下，积极主动与当地企业合作，通过企业技术人员进校指导、学生到企业实习等方式，全面开展校企合作，积极推进集团化办学。2015年，我市成立了鄂尔多斯职业学院牵头的化工职业教育集团、鄂尔多斯市理工学校牵头的机电职业教育集团、鄂尔多斯市卫生学校牵头的卫生职业教育集团、内蒙古民族幼儿师范高等专科学校牵头的幼儿教育专业集团，为提升全市职业教育整体办学水平奠定了良好的基础。

（五）教师队伍整体素质不断提高。各旗区高度重视职业高中师资队伍建设，通过招聘专业教师、选派校长教师参加国家和自治区级培训、开展教师校本业务培训、上岗培训等多种方式不断提升师资队伍综合素质和业务能力。目前，大多数旗区中职学校专任教师拥有本科及以上学历的比例达到95%以上。东胜现代服务业管理学校、准格尔旗职业高中双师型教师占专业课教师的比例分别达93.3%、70%。鄂托克前旗民族职业高中、鄂托克旗民族综合职业中学、东胜现代服务业管理学校积极外聘行业、企业人员担任兼职教师，目前三所学校外聘技能型教师占学校专业课教师的比例均已超过50%。

（六）规范管理与改革创新水平得到提升。各旗区职业教育的管理工作主要依托职业学校，从督查情况看：准格尔旗、乌审旗、达拉特旗、东胜区比较重视管理工作，不断改善管理制度，管理手段基本达到现代化要求，管理水平相对较高。在职业教育教学改革方面，各旗区选用国家规划教材和校本教材，专业课基本采用电子课件教学，提高教学质量效果显著。各旗区职业高中均建立了校内技能比赛制度，定期开展校内职业技能比赛，有效促进学生职业技能实践操作能力。乌审旗职业学校“小组合作法”教学模式推动力度大，教学质量显著提高。准格尔旗重视德育教育，环境育人成效显著。鄂托克前旗、达拉特旗的职业高中注重学生实训工作，学生实践操作能力明显增强。各旗区均能充分以中等职业学校为依托，开展面向农村牧区技术人才和广大农牧民的技术技能培训，圆满完成本旗区培训任务。

（七）招生、考试与就业工作实现新的突破。从职普招生比例（本旗区应届初中毕业生录取到全市中等职业学校和普通高中的比值）看，鄂托克前旗职普招生比为51:49、乌审旗为47.7:52.3、杭锦旗为41.5:58.5、准格尔旗为39:61，以上旗区统筹较好，较接近“职普招生各占一半”的要求。鄂托克前旗应届初中毕业生到中等职业学校学习的人数已超过进入普通高中学习的人数，统筹最好。准格尔旗职业高中参加对口高考562人，本科录取236人，本科录取率达42%。达拉特旗第十中学参加对口高考481人，本科录取216人，本科录取率达45%,以上2所学校对口高等职业院校升学考试成绩优异，社会反响较好。鄂托克前旗、乌审旗等旗区教育（教体）局积极协调相关部门，大力实施就业准入制度，按照“先培训、后上岗”的原则，对所有上岗人员进行岗前培训，并颁发培训合格证书。在落实中职学生“双证书”制度方面，除伊金霍洛旗、鄂托克旗、杭锦旗工作不到位外，大多数旗区均按要求积极落实，其中准格尔旗、东胜区职业高中学生“双证书”率达到100%。中等职业学校毕业生通过专业学习获得一技之长，适应市场和企业需求，就业形势较好。职业高中由于所招学生年龄普遍小，毕业生大多选择升学深造，毕业后直接就业的学生人数较少。2015年各旗区职业高中毕业生就业率均达95%以上，但是稳定率低。鄂托克前旗民族职业高中民族工艺品制作专业、东胜现代服务业管理学校汽车运用与维修专业特色鲜明，具有地方示范引领作用，得到学生、家长、社会的认可和一致好评。

二、存在问题及建议

（一）职业教育投入相对不足。各旗区在基础建设方面投入较大，但在专业建设、教师引进与培养、实习实训基地建设与设施配备、购买耗材等方面投入较少甚至没有投入，而这些方面是办好职业教育的重要保障。部分旗区不能及时足额拨付国家、自治区和市本级职业教育专项资金。2014年，各旗区教育费附加征收率均在95%以上，除鄂托克前旗、乌审旗用于职业教育的比例超过30%外，其余旗区教育费附加用于职业教育的比例远低于30%，其中杭锦旗全部未用于职业教育。达拉特旗未及时足额拨付2014—2015学年中等职业学校寄宿生住宿费、2015年春季学期中等职业学校国家助学金。鄂托克旗未及时足额拨付2015春季学期中等职业学校“两免”资金、2015年春季学期中等职业学校国家助学金。2015年7月，市教育局下达第一批现代职业教育质量提升计划中央专项资金，拨付东胜现代服务业管理学校100万元和鄂托克前旗民族职业高中100万元，至今仍未到位。10月份，下达第二批现代职业教育质量提升计划中央专项资金，拨付准格尔旗职业高中700万元、鄂托克前旗民族职业高中400万元、乌审旗职业中学300万元，除乌审旗现已到位外，其余旗区目前还没有拨付到学校。下一步，各旗区要建立职业教育投入保障机制，及时足额拨付各级财政下达的职业教育专项经费，要足额按时拨付旗区配套资金，旗区财政每年要设立一定数额的职业教育专项资金，并按项目加大资金监管力度。

（二）对职业教育的认识需要进一步深化。旗区在考量本地区经济总体发展中，对职业教育发展成果起到的作用缺乏正确的认识，对职业教育的概念和外延理解不到位，阻碍了职业教育改革和发展的步伐。在贯彻落实《鄂尔多斯市人民政府关于加快现代职业教育改革发展的意见》（鄂府发〔2015〕100号）方面，缺乏深入细致的研究。在旗区经济社会发展和产业发展总体规划中，虽然列入职业教育发展规划，但只考虑职业高中的学历教育如何办，未考虑经济社会发展所需求的职业技能人才培训教育，职业教育的大环境仍未形成。建议各旗区在办好学历教育同时，更要统筹本地区职业教育资源，积极开展职业技术技能培训，形成职业教育的大环境，多渠道、多途径培养技术技能型人才，着力提升职业教育对经济社会发展的服务能力。

（三）政府统筹职业教育改革发展力度需要进一步加大。职业教育校企合作不能纵深发展，没有实质性进展。校企间的合作，仅限于接纳毕业生简单实习，企业未能参与到其他教学活动中。有关部门、行业、企业等缺乏有效协作，专业指导委员会等办学机构没有形成，职业院校招生、企业招工的人才培养模式无法形成。各旗区职业高中虽按所设专业参与到职业教育集团中，但是职业教育集团化办学仍停留在表面上。杭锦旗职业教育中学历教育的办学主要依托杭锦旗中学，社会职业技能培训依托民办培训机构，政府统筹管理不到位，职业教育任其自由发展。下一步，各旗区要成立推动当地职业教育改革发展的领导小组，建立部门联席会议制度，推进当地职业教育与企业、行业的有效合作，着力解决职业教育发展中存在的主要困难与问题，实现职教改革发展重大突破。要全面开展校企实质性合作，积极主动协调，深入推进集团化办学。要建立职业教育发展机构，不论有无职业高中均要成立职业教育中心，统筹当地职业教育发展，并建立职业教育发展平台，及时发送人才需求信息。通过以上建议举措的有效落实，全面提升职业教育的办学层次与质量，为地方经济发展提供人力支撑。

（四）师生队伍建设有待于进一步加强。除准格尔旗职业高中、达拉特旗第十中学外，全市中等职业学校在校生规模都比较小。鄂托克旗职普招生比为19.2:80.8，东胜区为18.3:81.7,与其他旗区相比，两旗区职业学校招生远低于“职普招生各占一半”的要求。达拉特旗职普招生比为36:64，伊金霍洛旗职普招生比为31.7:68.3，职业学校招生有待于进一步加强。全市生师比达标的职业高中仅有达拉特旗第十中学、准格尔旗职业高中、乌审旗职业中学（国家要求中等职业学校生师比在16:1到20:1），其余职业高中均未达到标准要求。各旗区职业学校生源普遍不足，师资多而不精，专业水平还有待于进一步提高，且严重缺乏专业带头人。各旗区需进一步优化职业高中师资结构，招聘引进优秀教师，提升办学质量。

（五）职业教育改革创新力度较小。考核评价方面，仅有教育部门参与建立职业教育评价机制，进行质量考核，缺乏其他部门、行业、企业的共同参与。数字化校园建设方面，除东胜区、鄂托克前旗外，其他旗区职业高中信息化、数字化校园建设仍处于起步阶段，需加大推进力度积极建设。教育教学管理方面，大多数职业学校教学管理方法比较落后，需要不断深化教学改革、重视课程体系建设和课程内容改革，不断提高职业教育质量。区域特色建设方面，各旗区均未取得实质性进展，是一项短板，下一步需要集思广益、深入挖掘，打造地方职业教育特色，树立职业教育优势品牌。

附件：1.2015年各旗区中等职业教育工作督导成绩

2.各旗区职业教育经费投入情况统计表

鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室

       2016年3月2日