学习时刻│构建反兴奋剂长效治理体系，坚持对兴奋剂问题“零容忍”

　　建成“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系，是我国反兴奋剂工作的具体目标，也是全国体育系统积极应对当前严峻复杂的反兴奋剂形势的重要举措。这一治理体系按照“零出现”的标准和要求，通过“零容忍”的态度与措施，实现兴奋剂问题“零出现”的目标。

　　一、反兴奋剂长效治理体系助力全面深化改革

　　为坚决贯彻落实习近平总书记对反兴奋剂工作系列指示批示精神，全面加强反兴奋剂工作，体育总局于2019年至2021年先后发布了《反兴奋剂工作发展规划(2018—2022)》《“反兴奋剂工程”建设方案》《反兴奋剂管理办法》《兴奋剂违规责任追究办法》，由此形成了由重事后追惩、轻事前预防向追惩预防并举、以预防为重的“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系。

　　2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”反兴奋剂长效治理体系作为我国反兴奋剂斗争的改革举措和重要方法，是体育改革发展的重要内容，也是全面深化改革的重要环节。反兴奋剂长效治理体系全面围绕组织、预防、法规、查处、诚信、人才、外事、评估等方面进行合理规划和科学统筹，标本兼治、综合施策，旨在着力提升我国反兴奋剂治理能力，实现兴奋剂问题“零出现”和体育强国梦，进而推进国家在反兴奋剂方面实现治理体系和治理能力的现代化。

　　二、对兴奋剂问题“零容忍”是构建反兴奋剂长效治理体系的立足点

　　无论对内还是对外，习近平总书记多次强调对兴奋剂持“零容忍”的看法、立场和态度。我国在构建反兴奋剂长效治理体系时，秉承“零容忍”的态度，采取“零容忍”的措施，绝不允许兴奋剂玷污诚实、公平的体育精神。

　　在习近平总书记的引领下，对兴奋剂问题“零容忍”成为全社会的共识，为践行这一共识，不同的主体要承担各自的责任。对于运动员及辅助人员，“零容忍”要求其在精神道德层面树立干净金牌观，在日常生活、训练比赛中自觉抵制兴奋剂。对于体育部门，“零容忍”要求其严格执行反兴奋剂相关规则，为中国体育代表团干净参赛保驾护航，确保中国运动健儿们“拿干净金牌”。对于人民群众，“零容忍”要求其践行“拿干净金牌”理念，营造良性竞技的舆论氛围，共同抵制兴奋剂。以此为构建反兴奋剂长效治理体系、达成兴奋剂问题“零出现”目标奠定基础。

　　三、构建反兴奋剂长效治理体系的具体举措

　　反兴奋剂长效治理体系囊括组织、预防、法规、查处、诚信、人才、外事、评估八个方面，它们共同形成打击兴奋剂的全方位、网络化的工作机制。

　　第一，建立全覆盖的反兴奋剂组织管理系统，夯实反兴奋剂长效治理体系的基础。在反兴奋剂事业的建设中，反兴奋剂工作涉及面广、战线长，最终需要由具体主体去落实，所以需要梳理各环节各主体的责任和分工，实现全国体育系统内的统一。我国正在构建以“纵横交叉、上下联动”全覆盖为支撑的责权明晰的反兴奋剂组织体系，形成有序的齐抓共管和联防联控的反兴奋剂组织管理系统。纵向构建省级反兴奋剂组织管理系统，基本实现了各省(自治区、直辖市)成立反兴奋剂机构，省级体育行政部门和反兴奋剂机构齐抓共管，由其发挥承上启下的枢纽作用，把体育总局布置、分发的具体工作任务和经验向基层深入推进。横向在体育总局运动项目管理中心和全国性单项体育协会建立专门的反兴奋剂部门或办公室，承担奥运项目国家队的反兴奋剂工作，特别是向国家队派驻反兴奋剂督查工作组，强化责任落实，严格责任追究，确保国家队参加国际重大赛事兴奋剂问题“零出现”。省级及以下运动队则由所在的省(自治区、直辖市)体育行政部门反兴奋剂机构负责。各反兴奋剂组织按照“谁组队、谁管理、谁负责”的原则，切实履行责任，共同做好兴奋剂综合治理工作。由此实现上至国家队、下到省级运动队直至体校层面，层层落实、层层负责，形成从注册、入队到训练、参赛等各环节全链条管理，防微杜渐，堵塞一切漏洞。

　　第二，重视教育为本的反兴奋剂预防工作，建立围绕食品药品营养品的兴奋剂风险预警机制，为反兴奋剂长效治理体系强基固本。反兴奋剂教育作为教育大计的一部分，重要性不言而喻。《反兴奋剂教育国际标准》的首要基本原则是“运动员第一次反兴奋剂经验应来自于反兴奋剂教育而非兴奋剂管制”，这与我国一贯坚持的“预防为主，教育为本”的反兴奋剂工作方针一致。反兴奋剂预防工作旨在以“拿干净金牌”理念为先导，突出反兴奋剂的首要目标是保障个体的身心健康，对体育人进行全覆盖、全周期、常态化、制度化的反兴奋剂教育。将“拿干净金牌”的反兴奋剂价值观融入到体育人的思想中、血液中，积极利用媒体平台开展宣传，推出一批反兴奋剂重点新闻报道，开发推广反兴奋剂题材文化产品和服务。如：利用专门的反兴奋剂教育网络平台，针对竞技体育、群众体育、学校体育等不同类型和运动员及辅助人员等不同群体，提供反兴奋剂教育项目和教材。要建立兴奋剂风险预警机制，加强国家队肉食品、药品和营养品安全使用检测监控，提升对食源性、药源性兴奋剂问题的防控能力。在食品营养品方面，集中采购、严格管理运动员餐食，使误服误用的可能性降到最低。在药品方面，及时发布年度禁用清单及相关政策规定解读，研发推广运动员常用药物安全使用查询系统，组织每日检查、定期核查运动员药物，加强运动员行踪信息申报、治疗用药豁免申请的培训和管理。

　　第三，推动落实反兴奋剂法规体系建设，使反兴奋剂长效治理体系的运作规范化。兴奋剂问题已不再仅仅是体育领域的问题，而是严重的社会问题，法律作为社会最后一道屏障，是不可以突破的底线。习近平总书记指出，“依法治国各项工作都要围绕全面推进总目标来部署、来展开。法治体系是国家治理体系的骨干工程。落实全会部署，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”。依法治体是依法治国在体育领域的表现，依法治理兴奋剂是推进体育强国建设的决策部署之一。要实行法治，就必须依托于健全的法规体系。我国目前已形成一套完善的反兴奋剂法治体系，以《中华人民共和国体育法》为纲，以《反兴奋剂条例》《反兴奋剂管理办法》为主体，辅之以《反兴奋剂规则》《兴奋剂违规责任追究办法》等规范性文件及技术性细则，以《中华人民共和国刑法修正案(十一)》和《最高人民法院关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》为抓手，对兴奋剂问题进行规制，规范反兴奋剂工作的主体职责和各个环节，为反兴奋剂法治奠定基础，使反兴奋剂工作有法可依。要聚力高效实施反兴奋剂法规体系，使之成为其他体育专项领域的榜样。首先，要组织学习反兴奋剂法规，自上而下地提高法治意识。其次，针对兴奋剂问题作出的政策规划和决定，体育行政部门要提供相应的规则依据，确保符合国际通行标准，做到公开公正公平，让全社会监督；协助司法部门严厉打击兴奋剂犯罪行为，提高兴奋剂违规成本，

　　形成震慑态势，让铤而走险者不敢越线，不敢以身试法。再次，运动员及辅助人员要坚定自觉地遵守反兴奋剂法规和义务，积极主动地维护自身合法权益。最后，要向运动员及其辅助人员提供反兴奋剂的各种咨询、代理、援助、救济等法律服务，努力推进体育仲裁制度落到实处，建立独立的兴奋剂纠纷处理机制。

　　第四，建构公正、专业、权威的兴奋剂查处制度，是反兴奋剂长效治理体系的重心。兴奋剂管制向来是国内外反兴奋剂斗争的着力点，兴奋剂检查与处罚环节对运动员及辅助人员影响最直接。在兴奋剂检查调查方面，以情报调查和科技助力为手段，与国际机构合作，通过全覆盖、有重点、高频率、无规律的严格检查，将故意服用兴奋剂的行为降到最低。在兴奋剂处罚方面，要严厉打击兴奋剂违规行为，追究违规人员和组织的责任，更要充分保障运动员的权利，特别是程序性权利。

　　第五，大力推进反兴奋剂诚信建设。习近平总书记强调：“人与人交往在于言而有信，国与国相处讲究诚信为本。”运动员代表国家参赛，对兴奋剂说不，是运动员之间的相互尊重，更是运动员所属国家对其他参赛国家的承诺，涉嫌兴奋剂违规的人员和组织必然失信于对纯洁体育的承诺。习近平总书记指出，“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制”。为此，要帮助体育人树立正确的胜负观，使体育赛场成为讲诚信的赛场；要建立信用体系，配套奖惩机制，将正面激励与负面惩戒相结合。

　　第六，培养反兴奋剂人才队伍，为反兴奋剂长效治理体系注入活力。党中央高度重视人才工作，实施人才强国战略。习近平总书记指出：“硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。”“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”反兴奋剂融合了体育学、医药学、管理学、法学等学科知识，是一项专业性较强的工作，需要有懂反兴奋剂专业知识的人员来承担关键岗位的工作。当前，我国反兴奋剂工作的专业人才还相对缺乏。习近平总书记指出：“要创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和国家队管理体制。”要挖掘和利用国内外反兴奋剂专业人才和专家技术队伍；推动反兴奋剂课程进高校，与高校合作培养和储备各级各类专业人才；加强反兴奋剂新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平总书记还指出：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”因此，选拔反兴奋剂人才的标准除了专业，还必须是忠诚、干净、有担当的，这样才能为反兴奋剂长效治理体系打造有效的工作队伍。

　　第七，加强反兴奋剂工作的对外交流与合作。习近平总书记着眼人类发展和世界前途指出：中国秉持共商共建共享的全球治理观。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。反兴奋剂斗争是全人类共同的任务，单凭一国之力无法完成，同时反兴奋剂全球治理是全球治理体系的内容之一。因此，要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，发展全球反兴奋剂伙伴关系。动员全国的体育部门主动开展反兴奋剂对外交流；加强和国际奥委会、世界反兴奋剂机构、国际单项体育联合会和各国反兴奋剂机构的交流合作，积极推荐和争取我国专家在国际反兴奋剂组织任职；借助“一带一路”发展契机，支持与相关国家和地区反兴奋剂机构的合作项目。在双向互动的过程中，一方面借鉴国外成功的反兴奋剂经验，提升我国反兴奋剂工作水平；另一方面展示我国反兴奋剂工作的专业、公开、透明的形象，扩大我国在全球反兴奋剂领域的话语权和影响力。

　　第八，客观评估反兴奋剂工作，不断完善反兴奋剂长效治理体系。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”党在实践中始终秉持的重要工作方法是坚持问题导向和目标导向相统一。问题是实践的起点，目标是实践的终点。在实现兴奋剂问题“零出现”美好理想的方向、道路和任务中，要通过评估总结反兴奋剂工作中的不足，以及遇到的困难和问题，不断克服困难、解决问题，向着既定目标迈进。要建立反兴奋剂监督考核机制，对反兴奋剂工作进行指导、监督、考核，如开展遵守标准问卷调查、实施现场监督和评审、建立综合性运动会独立观察员项目等。要落实责任制，形成分级奖惩机制，建立严格的问责制度。一套科学的、注重质量和实效的评估体系，是通过明确可操作、可衡量的具体措施，来判断兴奋剂问题是否解决、反兴奋剂目标是否达成，以更好地为下一轮反兴奋剂工作做铺垫。